10月28日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文公布。
“十五五”規(guī)劃建議首次把海洋單獨列為一條重點任務，標志著“海洋強國”進入可操作、可度量的政策模塊。建議提出：“加強海洋開發(fā)利用保護。堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快建設海洋強國。加強海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。實施海洋調查和觀測監(jiān)測，推進海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權益和安全，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。”
根據(jù)國家發(fā)展改革委、自然資源部發(fā)布《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告2025》，2024年全國海洋生產(chǎn)總值達10.5萬億元，海洋經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，海洋產(chǎn)業(yè)結構加快調整，海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強，海洋資源集約節(jié)約利用水平不斷提升，海洋生態(tài)保護修復及預警監(jiān)測工作取得成效，海洋經(jīng)濟對外開放合作不斷深化。
從海洋發(fā)展的階段目標看，“十四五”時期解決海洋經(jīng)濟規(guī)模從小到大、由少到多的問題，“十五五”時期則聚焦結構優(yōu)化和效益提升，在繼續(xù)做大總量的同時，讓海洋裝備制造、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)貢獻率明顯抬升，實現(xiàn)由量變到質變的躍遷。
從海洋經(jīng)濟發(fā)展路徑上，“十五五”規(guī)劃建議細化提出了加強海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，凸顯了科技創(chuàng)新的核心地位。這里包括了深海科技攻關，需強化深海探測、資源開發(fā)能力；同時強調海洋科技自立自強，需要集中突破海洋傳感器、海洋作業(yè)平臺、深海裝備等領域的“卡脖子”技術，提升自主可控水平。
相比“十四五”分散表述，“十五五”首次以獨立條款明確“陸海統(tǒng)籌”路徑，涵蓋經(jīng)濟、科技、生態(tài)、權益等全領域，體現(xiàn)海洋強國建設的系統(tǒng)性和可操作性。“陸海統(tǒng)籌”的內涵更加深化，從“以陸看海”轉向“陸海一體協(xié)同”，“十五五”期間有望在國土空間規(guī)劃中實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，將海洋與陸地視為完整的生態(tài)共同體，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和生態(tài)保護。更深層的邏輯在于破解陸地瓶頸，把海洋經(jīng)濟做大，既能補充我國資源短板，又能提升我國供應鏈安全，是中國經(jīng)濟下一個重要增長點。
“十五五”規(guī)劃建議也提出，實施海洋調查和觀測監(jiān)測，推進海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復。這就要求建立陸海一體的環(huán)境治理體系和監(jiān)管體系，嚴格控制陸域的污染入海，守護好寶貴的海洋生態(tài)。一方面，要建立海洋生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格執(zhí)法與空間用途管制，落實“人海和諧”原則。另一方面，響應聯(lián)合國“海洋十年”倡議，主導深海典型生境、藍碳等國際大科學計劃，并拓展“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作，提升航運服務與資源開發(fā)國際話語權。這也表明，未來海洋調查監(jiān)測將聚焦科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、數(shù)據(jù)質量提升和監(jiān)管強化，支撐海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展和海洋強國建設。
建議提出加強深海極地技術裝備研發(fā)，就需要突破關鍵核心技術，重點研發(fā)全海深地質絞車系統(tǒng)、痕量金屬CTD絞車系統(tǒng)等深海裝備，實現(xiàn)全海深作業(yè)能力；同時加強深海導航定位（如慣性導航、聲學導航組合技術）、航行操控（海流、海底地形監(jiān)測）及環(huán)境保障技術（深海基地選址、救援打撈）的攻關。并依托“雪龍2”號等極地科考船，建立覆蓋深海、極地的立體化觀測網(wǎng)絡，推動浮標、滑翔機、高頻雷達等技術的應用。與此同時，積極加入國際海底管理局（ISA）等組織，推動深海采礦、極地科考等國際規(guī)則制定，爭取話語權。提升海上執(zhí)法能力，維護國家在極地航道、資源開發(fā)中的戰(zhàn)略利益。
（文章來源：微信公眾號-溪流之海洋人生）
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